许昌市市场监督管理局
关于印发推行准入准营“证照联办”工作实施方案的通知
现将《许昌市市场监督管理局推行准入准营“证照联办”工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年12月27日
许昌市市市场监督管理局
推行准入准营“证照联办”工作实施方案
为进一步深化“放管服效”改革，打造良好的营商环境，根据《许昌市优化营商环境工作领导小组关于印发<许昌市营商环境优化提升行动方案（2022版）>的通知》（许营商〔2022〕1号）要求，提升企业开办服务标准化、规范化、便利化水平，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务，加快推进企业开办“一件事一次办”改革工作，破解市场主体“准入不准营”“办照容易办证难”，现决定在全市市场监管系统推行“证照联办”行政审批便利化改革，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入推进行政审批便利化改革，落实“放管服效”、“证照分离”改革要求，坚持问需于企、问计于企、问效于企，以涉企经营“一件事”为载体，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，再造流程，实施证照联办、并联审批、依序审批、统一发证等便利化措施，全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。
（二）工作目标
坚持问题导向和需求导向，统筹整合线上线下资源，围绕企业和群众眼中的“一件事”，推动流程再造和业务融合，设立市场主体“证照联办”综合窗口，建立信息共享、业务协同、线上线下融合新机制，实行“一次告知、一窗收件、证照联办、一次办好”，实现“一件事一次办”，逐步建立“统一收件、容缺受理、并联审批、依序发证”工作新机制，最大限度减少企业跑腿次数，进一步降低制度性交易成本，提升企业和群众的满意度、获得感，不断优化营商环境。
（三）工作原则
1．依法行政。遵循法律法规和“放管服”改革政策要求，保证改革工作在依法进行。
2．便民高效。着眼减轻企业负担、降低时间成本、提高审批效率，使企业享受改革带来的便利和实惠。
3．梯次推进。先易后难，先线下后线上，循序渐进，梯次推进，线上线下融合发展，确保取得实效。
4．自主选择。尊重企业意愿，自主选择“证照联办”审批方式。对不选择“证照联办”的，按原程序办理。
5．风险可控。对纳入“证照分离”改革范围的，先行试点，总结经验，逐步推开。
二、稳步推进“证照联办”
（一）“证照联办”含义
“证照联办”是在法律法规和政策允许范围内，申请人可以根据自身条件，同时提出登记注册和行政许可申请，由同一个市场监管部门受理申请，办理市场主体登记注册和行政许可，对符合条件的依序颁发营业执照和许可证件。
（二）“证照联办”实施范围
1．预包装食品经营许可与营业执照多证合一。在全市范围内改变预包装食品经营许可管理方式，实行备案管理，不再发放食品经营许可，纳入“多证合一”范围，在企业登记注册环节一并办理备案手续。实行登陆开办企业“一网通”，提出一次申请，同时采集相关信息。
2．行政许可事项与营业执照一同办理。申请人同时提出登记注册和行政许可申请，符合条件依序发放营业执照和相关行政许可证件。实施事项：
营业执照与食品生产许可、食品经营许可、药品零售企业许可、特种设备使用登记、医疗器械经营许可、第一类医疗器械产品备案、第一类医疗器械生产备案、第二类医疗器械销售备案、医疗器械网络销售备案、食品小经营店登记证、食品小作坊登记证等一同办理。
（三）“证照联办”办理程序
1.一窗受理。对在同一市场监管部门同时申请登记注册、涉企行政许可（备案）事项的，申请人可以根据自身意愿，选择在“证照联办”窗口，一同提出申请。
2.并联审批。企业申请材料在后台流转，各审批人员并联审批。
3.合并检查。对多个涉企许可备案事项需多次现场监管、鉴定评审、检验检测的，鼓励各级受理审批机关，组织不同机构或人员同时进厂、实现一次审查，做到无需不扰。
4.统一出件。各审批人员将审批结果送至统一出件窗口，统一发放给企业。
三、配套措施
（一）压缩办理时限。对市场主体申请证照联办的，注册登记、印章刻制、首次税票领取、社保登记、公积金缴存登记5个环节审批时限压缩至0.5个工作日内，其他联办事项审批压缩至1个工作日内，同时申请2个以上联办事项的审批总时限压缩至2个工作日内。联办事项办理过程中需要现场检查、鉴定评审、检验检测的，其所需时限不计入联办审批时限。
（二）精减审批环节。持续做好食品小经营店、小作坊许可先证后查，推行即来即办。
（三）简化材料。简并材料，做到没有法律法规和政策依据的，一律取消。对登记注册和行政许可（备案）申请材料中的共性材料，实行一次申报、一次采集、共同使用，不再重复提交。
（四）推进“一窗受理”。各级市场监督管理机关要在政务大厅设立“证照联办”综合窗口，推广前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件政务服务新模式。
（五）容缺容错受理。对将营业执照作为受理要件的，除营业执照外，其它主要申报材料齐全，先行接收申请。待登记注册后，实施受理。对申请材料填写的文字性错误信息、申请材料缺少的非关键性且不影响审批许可决定结果的文件，推行容缺受理，先证后补，待申请人领取证照时一并补正。
（六）扩大不见面审批范围。依托河南政务服务网全面推广政务服务全程电子化，逐步实现所有联办事项均可全程网办。
（七）完善信息化审批平台。推进登记许可相关平台统一接入全市政务服务网，探索将证照联办事项整合为一件事集成服务，推进各平台功能融合，信息互联互通。加速流程再造，压减环节，做到在线申请、在线受理、在线审批、信息同步公开。
四、工作要求
（一）加强工作协同。“证照联办”是回应市场关切，落实市委政府“一件事一次办”改革要求的重要举措，各级市场监管部门要对照许昌市市场监督管理局证照联办事项清单（见附件），认领明确本级证照联办事项，加强窗口建设，积极推进“证照联办”工作顺利开展。
（二）加强培训和宣传引导。各级市场监管部门要加强业务培训，强化服务意识，提升业务技能，提升工作效率。同时，加强政策解读宣传，做好辅导帮办，多渠道、多形式提高办事企业群众的知晓度，增强企业按群众办事体验。
（三）加强工作创新评估。“证照联办”改革是深化行政审批便利化改革的新举措，要创新工作机制，学习借鉴先进经验，加强制度建设，推进服务标准化。做好证照联办工作进行评估，总结经验完善措施，不断推进将更多事项纳入证照联办范围。
（四）改革时间要求。本方案自2022年12 月27日起实行。
各地在推进过程中，如有问题，请及时与市局政务服务科联系。
附件：许昌市市场监督管理局“证照联办”准入准营办事清单
许市监〔2022〕50号关于印发推行准入准营证照联办实施方案的通知.pdf